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第五部分 《未来规划档案》
明日美国特种部队(2)
预算和兵力
无论以往的还是今后的任何行动，都需要花钱。花多少钱，对这个问题在“2000年度美国特种部队情况陈述”给出了答案。美国国防部部长助理（特别作战/低度冲突）布莱恩·E·沙瑞汀及当时美国特别行动部队司令部总司令彼特·
J·斯古梅克将军为报告作了前言，他们在前言中强调：
当我们为不确定的未来作准备时，我们必须继续进行生机勃勃的现代化建设，继续加强优势技术的建设，强化个性指标。我们的观念是“武装人而不是武装武器”。人力加武力，将提高SOF的生存率、对敌致命打击力，行动的灵活性及使用所有相关信息资源的能力。
我们敢于迎接来自本世纪的挑战，因为我们确定SOF是全世界挑选最严格、准备最充足、装备最精良、训练最有素的部队。
2001年的军备预算将低于2000年的军备开支。美国特别作战司令部能否实现预期目标，人们拭目以待乔治·布什的政府将如何决策。
背 景
《努-考安修正案》赋与USSOCOM总司令控制大部分财政开支的权利，例如工资、训练、购买装备等。MFP-11确保专门的军费能够用于SOF的现代化建设。司令部总部控制财政意义重大，首先，它的资金投入将从其自身的要求出发，而不是出于它与其他军事部门的关系；其次，国防部和国会认为MFP-11能够使SOF规划更加清晰明确；第三，资料分析表明，对于任何一个联合军事机构而言，平衡各方需要往往是压倒一切的理由，因此由特种部队司令部掌握自己的“支票簿”是极有必要的。
尽管SOF军费只是全部国防预算的一小部分，通过MFP-11财政计划将资金直接用于SOF，能确保SOF随时应对突发事件，这一点意义重大。拥有46000名人员，MFP-11财政计划的开支仅占国防预算的1.3%，决策者用低投入，为美国培养了一支“高回报”的精英部队。
总统2001年度预算报告中要求USSOCOM在世界范围内维护国家利益。维护国家利益是所有军事力量的职责，SOF是其中一支专业、高效的三栖部队，有能力随时出击，应对一切挑战。
USSOCOM的“长期规划”促使决策者必须考虑到支出、目的、维持和现代化这些方面的问题。“长期规划”是一个以两年为周期可持续发展的规划，必将促进SOF战略目标的实现。它包括四个方面：指导发展、能力评估、作战评估和综合/财力，它们涉及创造性指导、能力评估和实现综合能力的先后名单，由这份名单决定“军事行动备忘录”的发展方向。USSOCOM服务部门全体成员，SOF全体成员，OASD（SO/LIC）的积极参与对每一个阶段的发展都是非常重要的，他们将为SOF提供强有力的后勤保障。还有各部门的领导者，作为USSOCOM“董事会”成员，代表各自部队的利益，具备总司令部的决策贯彻始终。
以两年为一周期，根据形势的变化在新的基础上，根据“国家总指挥权”、国防部的指令校正原有的目标，定出下一个两年的军事行动备忘录，军事行动备忘录是总统年度预算报告的重要参考。
USSOCOM的“长期规划”已制定了一份能力发展的项目目录，它的范围进一步扩大，提出了指挥官要确保SOF作战安全、先发制胜和对合理利用SOF资源的要求。
军事部门与SOF
军事部门亦扮演着非常重要的角色。美国法律（U.S.C.）第6章第10节，定义和分配了军事部门与作战司令部，包括USSOCOM之间的责任。U.S.C.第10节第165段，规定了军事部门要为作战司令部提供行政支持。
职责，并为所有部队及基地提供行政和后勤保障，除国防部长命令外，国防法5100.3号规定USSOCOM为“统一的业务总司令部，对下属各兵种司令部实行领导”，规定了USSOCOM及其下属司令部的责任。
国防法第5100.1号规定了“国防部的作用及其主要部门”，规定了军事部门要履行发展、保护、补给、装备、基地、通信设施以及其他
国防法附加案进一步给军事部门的责任下了定义。军事部门的军费中包括与MFP-11财政计划相关的项目以及其他军兵种的军费。诸如作战基础这一类计划由军事部门负责策划、预算和执行。
SOF军费分配
SOF
2001年度预算约为37亿美元，包括人员的工资和补助。MFP-11财政计划的军费保证SOF的主要任务：保持当前部队的战斗力，随时待命，援助地区总司令、美国大使及其所在国家军队。
人 员
这里的人员是指军事部门编制内的人员（MILPERS），军事人员包括属于USSOCOM的所有作战部队人员和预备役部队人员（RC），还有预备役部队所属训练学校的训练人员。
正如“人员与兵力”所示，2001年度，SOF的总数约为46000名，其中1/3为预备役。遇到地区危机与冲突，进行行动的是作战部队，但USSOCOM需要预备役人员不断增强和壮大作战部队。SOF的预备役人员具备多种技能，特别是在民间事务和心理战部队。另外，SOF还有大约2800名文官。
作战和给养（O＆M）
这是SOF备战的核心。O＆M的支出包括：文官工资、装备维护、资产和设备、燃料、耗材、备用品、武器和装备维修。下面的表中详细地列出了2001年度O＆M的开支情况。
作战部队
包括战术单位及组织，军费开支中包括训练、部署及参加联合行动的经费，另外还包括特别装备和服务设施、常规行动和必要设施建设的经费。作战部队的经费开支用于两个方面：特别作战的行动部队和服务部队。
训 练
训练经费主要用于USSOCOM的训练学校：位于北卡罗来纳布拉格基地的约翰·肯尼迪特别行动中心和学校；位于加利福尼亚科罗纳多的海军特别作战中心；位于佛罗里达赫尔伯特基地的空军特别行动学校，另外还用于训练发展和服务。学校和中心派出机动训练小队，为司令部的下属部队服务。SOF飞行人员受训的“联合战备训练中心(JRTC)”也使用这部分经费。位于布拉格基地的“SOF医学训练中心”提供模拟训练，为三栖SOF部队训练救护人员。
行 政
行政支出为SOF的发展提供后勤保障。资金由“特别行动采购和后勤中心”管理，用于采购项目管理、工程、SOF战略采购项目的后勤保障。后勤保障包括交通费用、测试、评估及相关补给和装备。行政支出还包括装备、必需设备、文官以及与SOAL的管理相关的开销。
采 购
采购项目包括军事武器、军需品、通信、智能装备，以及一些不同领域中的混合物项目。
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